В связи с многочисленными обращениями учителей о растущей отчётности, не связанной с их должностными обязанностями, вопрос о её сокращении был рассмотрен на заседании Государственного совета Российской Федерации 23 декабря 2015 г. под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина. По итогам заседания Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять меры по уменьшению нагрузки учителей, связанной с составлением ими отчётов, ответов на информационные запросы, направляемые в образовательные организации,
а также с подготовкой внутренней отчётности образовательных организаций.

Во исполнение поручения проведён анализ документооборота образовательных организаций, реализующих программы начального, основного и среднего общего образования (далее — школы), с привлечением общественности и экспертов, в том числе из числа руководителей и учителей школ. В результате анализа выявлено избыточное количество документ в разрабатываемых и принимаемых школой, отсутствие контроля за актуальностью информации, находящейся в открытом доступе, применен е
нерациональных и (или) морально устаревших форм документооборота школы (в том числе электронного документооборота), дублирование бумажных и электронных форм документов и информации, а также принуждение учителей к выполнению обязанностей, относящихся к должностным обязанностям администрации или иных работников школ.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. NQ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом школа должна иметь (предоставлять) следующие основные документы:
основную образовательную программу, включающую результаты освоения образовательной программы, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочные и методические материалы; программу развития школы (по согласованию с учредителем); список учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем учебников, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации образовательных программ школы; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг и (или) работ;
план Финансово-хозяйственной деятельности школы; ежегодный отчёт учредителю и общественности о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также о результатах самообследования; коллективный договор, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка; штатное расписание; распорядительные акты о приёме на работу работников, трудовые договоры, должностные инструкции; распорядительные акты о приёме обучающихся в образовательную организацию; договоры об образовании в случае приёма на по образовательным программам дошкольного образования или за счёт средств физических и (или) юридических лиц, предшествующие изданию распорядительного акта о приёме лиц на обучение в школу; документы, отражающие осуществление текущего успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (дневник); распорядительные акты школы о поощрении обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией вида и и условиями поощрения; документы об организации социально-психологического
обучающихся в целях раннего выявления незаконного наркотических средств и психотропных веществ; бланки документов об образовании и (или) о квалификации, медали «За особые успехи в учении»; учредительные документы школы: устав, лицензию, свидетельство об аккредитации, свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации права.
Ведение указанных документов, размещение их на сайте школ, создание и ведение сайта школы является обязанностью администрации школы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона учитель должен иметь утверждённые рабочие программы по предметам, модулям, дисциплинам для реализации образовательных программ.

Участие учителей в формировании отчётной документации школы определяется должностными обязанностями, предусмотренными трудовыми договорами и должностными инструкциями, положения которых не могут противоречить Федеральному закону, трудовому законодательству, коллективному договору и соглашениям. В качестве основы для разработки должностных инструкций учителей до вступления в силу соответствующих профессиональных стандарт в применяются квалификационные характеристики, утверждённые приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N~ 761 н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (с изменение , внесённым приказом Минздравсоцразвития России от 31 мая 2011 г. N~ 448н).
В соответствии с указанными квалификационными характеристикам, должностные обязанности учителя предусматривают ведение контрольн оценочной деятельности с использованием современных способ в оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся). Помимо этого при выполнении Учителем функций классного руководителя рекомендуется включать в обязанности учителя формирование документации, связанной с ведением классного журнала, выполнением соответствующего плана работы.
Обращаем внимание, что выполнение учителем администрации школы, составление отчётности, разработка и актуализац я
документов, за исключением документов, ведение которых учителем напрямую предусмотрено федеральным законодательством и (или) трудовым договором И должностными обязанностями, осуществляется дополнительную оплату, размер которой определяется по соглашению сторон, и исключительно на добровольной основе с письменного согласия учителя.
Кроме того, для устранения избыточной отчетности и документооборота рекомендуется.
Актуализировать и утвердить на уровне школ номенклатуры (документов) со сроками их оборота и хранения, с определение ответственных должностных лиц.

Исключить дублирование документов и информации на электронных и бумажных носителях. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, провести мониторинг официальных сайтов школ, актуализировать информацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
10 июля 2013 г. NQ 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 г. NQ 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и форма представления на нем» (в редакции приказа Рособрнадзора от 2 февраля 2016 г. NQ 134). Реализовать информационные и обучающие мероприятия для лиц, ответственных за работу с сайтами, информацией и документами. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, учредителям школ реализовать меры по исключению собственных запрос в
информации, находящейся в открытом доступе, используя автоматизированные средства сбора информации с сайтов школ,
использование информационных систем с «персональными кабинетами» школ для снижения информационной нагрузки.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, администрациям школ исключить запросы информации и документов от учителей в связи с прохождением ими аттестации, не предусмотренных приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. NQ 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организации, осуществляющих образовательную деятельность» (далее — приказ NQ 276).
Для исключения требований о составлении учителями отчётной документации при проведении аттестации систематизировать и обновлять для самостоятельного использования аттестационными комиссиями и (или) специалистами необходимую информацию, на основе которой соответствии с пунктами 36, 37, 38 приказа NQ 276 устанавливаются квалификационные категории педагогическим работникам, а также осуществляется оценка профессиональной деятельности, соответствующих направлениям их работы.
Помимо этого информируем, что на федеральном уровне принимают я следующие меры.
В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 мая 2008 г. N~ 671-p, осуществляется модернизация отраслевой статистики: вместо 5 первичных форм, собираемых в настоящее время и 11 формируемых на их основе сводных форм, предполагается сбор только двух форм, включающих сведения о контингенте обучающихся и деятельности образовательных организаций.
Минобрнауки России приняты изменения в федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного и
среднего общего образования в части снижения числа обязательных раздел в рабочей программы по предметам, модулям, дисциплинам с восьми до трёх.
Реализуется перевод государственных услуг в области лицензирования и аккредитации в электронный вид и внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) для снижения административной нагрузки на образовательные организации в целом, и в особенности на образовательные организации со стабильно высокими показателями качества образования.
Минобрнауки России для исключения внешних запросов информации и документов от образовательных организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещены в открытом доступ , направлены соответствующие письма в федеральные органы исполнительной власти.
В дополнение сообщаем, что в 2015 и 2016 гг. ФГАУ ГНИИ ИТ «Информика» (http://www.informika.ru) (далее — «Информика») по заказу
Минобрнауки России осуществлена разработка и пилотное внедрение информационно-коммуникационной платформы для систематического сбора и обработки данных с уровня школ. «Информика» осуществляет консультирование по вопросам разработки и внедрения соответствующих решений.
Минобрнауки России и Общероссийский Профсоюз образования просит довести настоящие рекомендации до сведения учителей, первичных профсоюзных организаций, а также разместить их на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, официальных сайтах школ и региональных (межрегиональных) организаций Общероссийского Профсоюза образования в сети «Интернет».